Mobilidad de los trabajadores altamente cualificados
Fuente : www.oecd.org/publications/pol_brief
Revista del julio 2002
La migración de los trabajadores cualificados: la otra cara de la globalización.
La migración de gente a traves de las fronteras es parte del proceso de globalización. Los inmigrantes admitidos por reunificación familiar y los trabajadores de baja formación constituye el bulto de los flujos de migración internacional. Sin embargo la inmigración de trabajadores altamente cualificados esta emergiendo como un asunto económicamente relevante. De hecho durante la reciente expansion economica una fuerte demanda de trabajadores cualificados especialmente en el sector de Informacion Tecnologica (IT sector ), combinado con una aparente carencia de estos trabajadores en los paises de OECD . Rapidamente algunos gobiernos han implementado politicas que facilitan la entrada de trabajadores extranjeros cualificados.
Por ejemplo en Francia una enquesta muestra que después de mejorar los beneficios de los post doctorados solo un 7% esta trabajando fuera del pais.
Quien se mueve?
La mobilidad internacional de los trabajadores cualificados
El perfil son hombres y mujeres con una buena formación: estudiantes universitarios, nurses, IT especialistas, investigadores, hombres de negocios y manages, intra-compania trasferidos.
Algunos de estos trabajadores migran con la intencion de permanecer temporalamente, pero otros lo hacen de forma indefinida en el pais de destino.
Los datos que tenemos de los flujos migratorios del inmigrante altamente cualificado muestra que esta inmigración , especialmente de Asia, hacia los Estados Unidos, Canada, Australia y UK es significante y esta incrementandose, especialmente a lo que se refiere a los estudiantes y la inmigración temporal de profesionales IT. Se estima que unos 900.000 trabajadores cualificados entraron en US entre 1990 y 2000 auspiciados por la H-1B visa programa de permanencia temporal.
El cuadro 1 (figure 1) refleja la relativa importancia de los trabajadores cualificados extranjeros en la totalidad del empleo en Australia, Canada, UK, y menos en Dinamarca Italia, y Finlandia.
Transferencia de plantilla dentro de las multinacionales (intra-companies transferees) tambien han contribuido al incremento de la mobilidad de trabajadores cualificados( ver tabla 2). La mobilidad internacional de trabajadores Cualificados dentro del marco de servicios comerciales internacionales es otra forma de migración laboral y esta incrementandose significativamente. Los movientos son para cortos tiempos, pero pueden extenderse por varios meses o bien por frecuente intervalos. El Acuerdo General de Servicios Comerciales (GATS) en la introducción provee de procesos simples para ayudar temporalmente a la mobilidad de profesionales en varios sectores. Sin embargo , estadisticas generalmente combinan estos moviementos con los de personas de negocios (business trips) , haciendo difícil identificarlos separadamente.
Que es lo que mueve a los profesionales moverse internacionalmente?
Al igual que otros categorías de inmigrantes, los profesionales cualificados mayoritariamente se mueven según las oportunidades economicas en el extranjero que son mejores que las que tienen en casa, y tambien por las politicas migratorias de los paises de destino.
Otros factores , sin embargo , tambien juegan un importante papel en la decisión de emigrar al pais destino. Los factores son : búsqueda intelectual, la educación, investigación o el conocimiento de la lengua.
En el supuesto de los investigadores y academicos, las condiciones que se desean mas es el apoyo a la investigación y la demanda de R&D personal . Los academicos pueden ser determinantes. Entre los emprendedores y los hombres de negocios un entorno que apoye y impulse la innovación puede ser un factor importante para tomar la decisión de trasladarse ,
Otro factor de mobilidad esta asociado con el crecimiento y expansion de las multinacionales. Por ejemplo, en los noventa , las transferencias de personal entre empresas de un grupo internacional significaron el 5-10% del total del flujo de profesionales entre Canada hacia US. Otro factor es la integración economica entre ciertas regiones como Union Europea, los paises nordicos, Nueva Zelanda y Australia o bien paises que forman el NAFTA (US, Canada, Mexico).
Otro factor son las guerras, colapso de su economia o politica, hacen que trabajadores cualificados abandonen su pais. Esto ocurre en paises subdesarrollados. O olvidemos la crisis de argentina, la guerra de la antigua Yugoslavia, o bien en la actualidad en los paises del este (Polonia…) que emigran a UK, que ha provocado un exodo de los mas jóvenes y brillantes trabajadores y con pocas oportunidades para aquellos que se quedan
Cual es el impacto de los trabajadores cualificados tanto en los paises de origen como de los destino?
Un analisis economico dirigido por la OECD tanto por paises miembros o no, ha hecho posible la evaluacion del impacto economico de la inmigración cualificada. En general, la investigación muestra que hay varios efectos positivos para los paises destino. Principalemte la estimulacion de la capacidad innovación, y el incremento del estock disponible de recursos humanos cualificados y la expansion internacional del conocimiento. La contribución los cientificos extranjeros para la ciencia se ilustra por el numero de de Premios Nobel ganados por extranjeros Asiticos y eropeos nacionalizados americanos. Por ejemplo el 35% de los premios nobel americanos en quimica eran extranjeros entre 1985 y 1999. Inmigrantes cualificados son tambien un recurso para los emprendedores de high-tech. Se estima que una cuarta parte de las empresas de Silicon Valley en 1998 eran dirigidas por inmigrantes chinos e indios, cuyas empresas generaron 17.000 millones de USD en ventas y 52 300 trabajos.
Para los paises de envio , la perdida de capital humano puede ser subsanado parcialmente por el retorno de los inmigrantes y del desarrollo de redes que facilitan la circulación de los trabajadores entre ambos paises. Tambien pueden promocionar la inversion e incrementar el flujo de moneda extranjera a traves de los giros hechos por la familias. Ademas ciertos paises ofrecen pocas oportunidades de trabajo para sus trabajadores cualificados y en este caso la emigración puede no ser percibida como una como un factor que limite el desarrollo de sus industrias, al menos en un corto plazo.
El escenario es totalmente diferente cuando los emigrados afecta la provision de los servicios basicos ( por ejemplo educación y sanidad) . Muchos de los beneficios de los paises de origen , sin embargo solo puede materialiarse en un periodo largo de timpo y requiere que el pais invierta en infraestructura de ciencia y tecnología y en el desarrollo de oportunidades para la enseñanza, investigación y emprendedoria. Este es el caso de Taipei, China, Korea y Irlanda, sugiere que cuando los emigrados cualificados regresan a su pais de origen después de un periodo largo en el extranjero, su contribución a la expansión de la industria tecnología del pais puede ser considerable.
Son los estudiantes extranjeros de los paises de la OECD una potencial reserva de fuerza laboral?
Paises de la OECD estan incrementando la búsqueda de la atracción de los estudiantes especializados , particularmente en el campo de la ciencia y tecnología, para facilitar el acceso al mercado laboral suyo. Mientras que US atrae la mayoria de los estudiantes extanjeros, siendo estos una tercera parte de los extranjeros que estudian en los paises de la OECD , otros paises tambien tienen un alto porcentaje. De estos se incluye Australia, Suiza , Austria, UK y Luxemburgo, (ver cuadro 3), todos tienen mas de 100 estudiantes extranjeros por 100. Los Paises estan reclutando estudiantes extranjeros no solamente porque significan un ingresos para las universidades, sino porque los estudiantes proveen de una potencial reserva de trabajadores cualificados que son familiares a las reglas y costumbres del pais de acogida.
Después de la graduación, mucho de los estudiantes permanecen en el pais de acogida. Datos de US muestran que el 47% de los estudiantes extranjeros permanecen en el pais. Ademas , cerca del 25% de las visas temporales H1B en 1999, eran inicialmente estudiantes de universidades de US. La media de permanencia en el pais de acogida varia entre paises como China (87%) , India (82%) y UK (79%) mientras que aquellos chinos de Taipei y Korea permanecen un 57% , 39% respectivamente. Es interesante apuntaar que los chinos que estudian en universidades europeas tienen a permanecer mas tiempo que los que estudian en US.
Cual es el papel de las politicas de inmigración?
Los objetivos de las politicas de inmigración referentes a los trabajadores altamente cualificados en la mayoria de los paises de OECD tienen tres principios:
- incrementar el stock de capital humano
- Apoyar la circulación de conocimiento que aportan estos trabajadores y la promocion de la innovación
- Responder a la demanda de los mercados laborales de estos profesionales
En relacion a los dos primeros objetivos las politicas de inmigración de los paises de acogida se focaliza en el desarrollo de esquemas de temporalidad basados en criterios de habilidades y formación, combinado con una mayor selección en general.
Este es el caso de paises como US, Australia, Canada, quieres han desarrollado politicas especificas que promocionan la residencia permanente de trabajadores altamente cualificados y la residencia temporal de especialistas y hombres de negocios. La mayoria de paises europeos, estan focalizandose en adoptar politicas de residencia temporal para ambos , trabajadores y estudiantes. En otros OECD paises asi como paises asiaticos con economias dinamicas como Singapore, las medidas que han adoptado son específicamente dirigidas a sectores de IT (Informatica, y Telecomunicaciones) con el objetivo de subsanar la carencia de fuerza laboral que sufre su mercado laboral.
Por que politicas de investigación y innovación son importantes tambien?
La naturaleza de los trabajadores altamente cualificados , en particular el papel que la infraestructura de investigación y innovación juega en atraer el mejor talento (top talent) , introduce otra dimension para el papel de los gobiernos: la necesidad de coordinar la politica de ciencia e innovación con politicas de inmigración para mejorar el atractivo de los paises de acogida, pero tambien en los paises de emigrantes , es necesario desarrollar un adecuado entorno cientifico, tecnológico y de negocios para facilitar oportunidad para el retorno de los inmigrantes que han mejorado su formación en el exterior y quieran permancer en su pais de origen.
El desarrollo de la industria de high-tech is tambien un importante iman para atraer recursos humanos cualificados. Mas específicamente, el desarrollo de centros de excelencia para investigación cientifica y el marco legal y las condiciones que la innovación tecnologica y emprendedores pueden expandirse son importante para hacer que un pais sea atractivo tanto para los nativos como para los inmigrantes. Por lo tanto, cuando mas amplio sea el abanico de politicas cuyo objetivo sea apoyar la innovación tendra una indirecta pero poderoso efecto en los incentivos para esos trabajadores que quieren integrarse en el mercado laboral del pais. Algunas politicas incluyen adopción de emprendedores, mecanismos que influencia la disposición de capital , educación, investigación publica y sus contactos con los negocios locales.
Entre los paises de emigrantes, la creación de parques cientificos en Taipei (China) han disparado el retorno de antiguos inmigrantes ingenieros y investigadores. Algunos paises tienen especificos sistemas de subvenciones para los estudiantes mas brillantes. Por el contrario, falta de politica en investigaciones publicas, puede ser un factor que debilite la proyeccion de los jóvenes investigadores , debido a la escasez de oportunidades laborales y recursos. Finalmente politicas que apoyen directamente la investigación en otros paises tambien puede ser un factor positivo si se mantiene contacto con los emigrantes, porque aumenta las expectativas de retorno de estos inmigrantes.
El papel de la ONG y las redes de los inmigrantes
La existencia de la diaspora de cientificos y las redes de inmigrantes emprendedores tambien pueden jugar un papel importante ayudando a los paises de emigrantes capturando algunos beneficios y know-how de los emigrantes en el extranjero. Asi pues, estas redes son a menudo patrocinados por las instituciones locales. Ejemplo claro es entre India y US: ha habido una circulación importante de conociemiento que ha ayudado al desarrollo de ciertos sectores de la India , gracias a las actuaciones politicas del gobiernos de la india que ha contribuido a la construccion del retorno a traves de adopción de visas para PIO (person indian origin) que permiten conservar derechos economicos y asi invertir en la india.
Conclusión
La inmigración internacional de trabajadores cualificados, en particular con la migración temporal de trabajadores IT y cientificos , se incremento substancialemte en los paises OECD durantes los anos noventa. Esto evidencia , que la migración de trabajadores cualificados tiene un impacto muy positivo en los paises de acogida tanto en el campo de la investigación cientifica como la innovación y por lo tanto tiene un impacto directo en la economia del pais. No obstante , los paises de acogida tendrian poca vision si creen confiar demasiado en importar personal cientifico y cualificado a largo plazo según la demanda interna del merado laboral. Las politicas de HRST no pueden justificar la inversion nacional en ciencia, tecnología y innovación. ( una de las razones principales, porque a largo plazo, paises en vias de desarrollo asiaticos que actualmente envian capital humano a paises desarrollados, encontraran unas economia ofrece opotunidades a sus nativos, como esta ya ocurriendo en ciertos lugares de India (Bangalore….)
